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팔레스타인 입법회

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목차

1. 개요

팔레스타인 입법회는 팔레스타인 자치 정부의 입법 기구이다. 1996년 첫 선거가 치러졌으나, 이스라엘의 방해와 파타와 하마스 간의 분열로 인해 기능이 제한되었다. 2006년 총선에서 하마스가 승리했으나, 2007년 가자 지구 장악 이후 입법회는 정족수 미달 상태에 빠졌고, 현재까지 회의가 열리지 않고 있다. 팔레스타인 국민평의회와는 별개의 기구이며, 선거는 비례대표제를 기반으로 한다. 입법회 건물은 서안 지구와 가자 지구에 위치해 있으며, 이스라엘의 공격으로 손상되기도 했다.

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팔레스타인 입법회 - [의회]에 관한 문서
개요
로마자 표기Al-Majlis al-Tashrīʿiyy al-Filasṭīniyy
종류단원제
현황2대 의회
라말라에 있는 팔레스타인 입법회 입구
라말라에 있는 팔레스타인 입법회 입구
PLC 엠블럼은 살라딘의 독수리라고 한다.
웹사이트 (가자 지구 정부)www.plc.ps/
웹사이트 (서안 지구 정부)http://www.pal-plc.org/
정치
의장아지즈 두와이크
소속 정당하마스
의장 선출2006년
야당 대표Azzam al-Ahmad
야당 대표 소속 정당파타
의원 정수132명
선거 제도대선거구 비례대표 병립제 (대선거구 66석, 비례대표 66석)
최근 선거2006년 1월 25일
차기 선거TBD (2021년 5월 22일 예정이었으나 무기한 연기)
정부 (74석)하마스 (74석)
야당 (58석)PLO (50석)
파타 (45석)
PFLP (3석)
DFLP (1석)
PPP (1석)
PNI (2석)
제3의 길 (2석)
무소속 (4석)
추가 정보
비고두와이크는 2009년 마흐무드 압바스 대통령의 임기 만료와 새로운 선거 부재로 인해 자신이 대통령직을 주장했다.

2. 역사

오슬로 협정에 의해 창설된 팔레스타인 입법회는 오슬로 2차 협정의 조항에 따라 그 구성, 권한 및 책임을 상세하게 규정하였다.[2] 선거 관련 세부 규정은 부속서 II에 명시되어 있으며, 팔레스타인 영토 주민들의 투표 및 출마 자격을 규정하고 있다.[3] 팔레스타인 입법회는 의사 결정에 3분의 2 정족수 요건을 적용한다.

팔레스타인 입법회법은 각 입법회의 존속 기간, 결원 충원 규정 등 추가적인 세부 사항을 담고 있다. 장관은 입법회 의원 자격이 필수는 아니었다.

팔레스타인 입법회의 권한과 책임은 오슬로 협정 제9조와 제17조에 따라 민간 문제, 내부 안보 및 공공 질서로 제한되며, 이는 이스라엘의 검토 대상이다. 팔레스타인 입법회는 이스라엘과의 협상 권한은 없다.[4][19]

1996년 1월 20일, 1995년 팔레스타인 선거법 제13호 및 그 개정안에 따라 첫 팔레스타인 입법 선거가 단순 다수제(선거구) 방식으로 실시되었다.[5] 하마스는 이 선거를 보이콧했고, 파타가 88석 중 62석을 차지했다. 제1대 팔레스타인 입법회는 1996년 3월 7일 처음 소집되었다.[4][19] 이는 야세르 아라파트/파타가 통제하던 팔레스타인 자치 정부를 대체하기 위한 것이었으나,[6] 아라파트는 자신의 권한을 입법회로 이양하지 않았다.

2003년 9월 6일 마흐무드 아바스 팔레스타인 총리 사임 후, 아흐메드 쿠레이 팔레스타인 입법회 의장이 임시 총리를 맡았다. 쿠레이는 2003년 10월 7일부터 2006년 1월 26일까지 총리직을 수행했다.

2003년 기본법 개정으로 정부 구성에 팔레스타인 입법회의 승인이 필요하게 되었다.[7] 2005년 6월, 팔레스타인 입법회는 의원 수를 88명에서 132명으로 늘리고, 절반은 비례 대표제, 나머지 절반은 기존 선거구에서 다수 득표제로 선출하는 방식을 채택했다.[8][9]

2005년 8월 개정된 기본법은 대통령 임기를 4년으로 제한하고, 2회 이상 연임을 금지했으며, 팔레스타인 입법회 임기는 선거일로부터 4년으로 규정했다.[10] 2006년 1월 25일 실시된 두 번째 팔레스타인 입법회 선거에서는 하마스가 압승을 거두었고, 2006년 2월 18일 제2대 팔레스타인 입법회가 출범했다. 이후 하마스 정부가 구성되어 2006년 3월 29일 취임했다.[11]

유럽 연합은 선거 감시단을 파견하여 법적 틀, 정치적 환경, 선거 운동, 투표 및 개표, 선거 후 기간 등 전체 선거 과정을 평가했다.[12] 미국은 팔레스타인 선거 지원을 위해 USAID에 230만달러를 지출했는데, 이는 아바스 대통령과 파타당의 이미지를 강화하기 위한 것으로 알려졌다.[13]

2007년 6월 가자 지구의 하마스 점령 이후, 가자 지구 기반의 하마스 소속 팔레스타인 입법회 의원들은 가자에서 별도 회의를 개최하여 팔레스타인 입법회 정족수 미달 사태가 발생했다. 이후 팔레스타인 입법회는 소집되지 못하고 파타-하마스 화해를 기다리고 있다.[30] 하마스는 대통령령으로 제정된 법률을 인정하지 않아 법적 정당성에 대한 논란이 있으며, 아바스 대통령은 비상 사태를 선포하고 대통령령으로 새 정부에 대한 팔레스타인 입법회 승인 조항 등을 중단시켰다.[14][15]

2007년 9월, 마흐무드 아바스 대통령은 하마스의 가자 지구 장악 후 대통령령으로 팔레스타인 입법회 투표 방식을 전면 비례대표제로 변경하여, 기능이 마비된 팔레스타인 입법회를 우회했다.[16][17]

2006년 선거 이후 팔레스타인 입법회 선거는 실시되지 않았지만, 기본법상 임기는 4년이다. 파타와 하마스는 2014년 파타-하마스 합의에서 2014년 중 제3대 팔레스타인 입법회 선거를 치르기로 합의했으나, 양측 간 이견으로 연기되었다.[18]

제3대 팔레스타인 입법회 선거는 2021년 5월 22일로 예정되었다가 2021년 4월 29일 무기한 연기되었다.

2. 1. 제1대 입법회 (1996년~2006년)

1996년 1월 20일 첫 번째 총선이 열렸으며, 단순 다수제를 채택하였다.[46] 하마스는 이 총선을 보이콧하였고, 이로 인해 파타가 전체 88석 중 62석을 차지하였다.[46] 첫 입법회 회의는 1996년 3월 7일에 개최되었다.[45][60]

팔레스타인 입법회의 목적은 당초 의회가 설립될 때까지의 임시 기구로 만들어진 야세르 아라파트-파타 통제 하의 자치 정부를 대체하는 것이었으나,[47] 아라파트는 자신의 권력을 입법회로 넘기지 않았다.

2003년 9월 6일, 마흐무드 압바스 총리의 사퇴 후, 입법회 대변인 아흐메드 쿠레이가 총리 대행으로 활동하였다. 쿠레이는 2003년 10월 7일부터 2006년 1월 26일까지 총리직을 맡았다.[4]

2. 2. 제2대 입법회 (2006년~현재)

2003년 제정된 팔레스타인 기본법 제66조에 따르면, 새 정부를 구성하려면 팔레스타인 입법회의 동의가 필요했다.[48] 2005년 6월 입법회는 의석 수를 88석에서 132석으로 늘리고, 이 중 절반은 기존의 선거구 다수제로, 나머지 절반은 비례대표제로 선출하기로 결정했다.[49][50]

2005년 8월 통과된 기본법 개정안에서는 대통령 임기를 4년으로 정하고 2회를 초과하여 연임할 수 없도록 했으며, 입법회 의원 임기는 선거일 기준 4년으로 정했다.[51] 2006년 1월 25일 치러진 두 번째 총선에서 하마스가 압승을 거두었다. 제2대 팔레스타인 입법회는 2006년 2월 18일에 출범했으며, 2006년 3월 29일에는 하마스 주도의 새 정부가 구성되었다.[52]

유럽연합은 총선 참관단을 파견하여 법적 기반, 정치적 환경 및 운동, 선거 운동, 투표, 개표 등 선거 전반을 지원했다.[53] 미국 국제개발처는 팔레스타인 총선에 230만달러를 지원했는데, 일각에서는 마무드 아바스 대통령과 파타를 강화하기 위한 것이었다고 주장한다.[54]

2007년 6월 하마스의 가자 지구 장악 이후, 가자 지구를 중심으로 활동하는 하마스 소속 입법회 의원들은 가자에서 별도로 회의를 열면서 서안 지구와 가자 지구 모두 입법회 정족수를 채우지 못하게 되었다. 그 이후로 입법회는 열리지 않고 있다.[71] 여러 법령이 대통령 명령으로 시행되고 있는데, 이 행위의 법적 정당성에 대해서는 지속적인 논란이 있으며, 특히 하마스는 이러한 법령과 결정을 인정하지 않고 있다. 하마스의 가자 지구 장악 이후, 마무드 아바스 대통령은 비상사태를 선포하고 새 정부 구성에 입법회의 동의를 필요로 한다는 기본법 조항의 효력을 정지시켰다.[55][56]

2. 3. 제3대 입법회

하마스의 가자 지구 장악 이후, 마무드 아바스 대통령은 대통령령으로 입법회의 선출 방식을 전체 비례대표제로 변경하여, 제대로 기능하지 못하는 입법회를 우회하였다.[57][58]

기본법에 따르면 팔레스타인 입법회 의원 임기는 4년이지만, 2006년 총선 이후 총선은 열리지 않았다. 파타와 하마스는 2014년 합의에서 제3대 총선을 2014년 경 개최하기로 합의하였지만, 양측 간 갈등이 계속됨에 따라 연기되었다.[59]

2021년 5월 22일 다음 총선이 예정되어 있었으나, 2021년 4월 29일자로 무기한 연기되었다.

3. 기능 제한

팔레스타인 입법회는 결성 초기부터 여러 이유로 제대로 기능하지 못했다. 기능 제한의 원인은 크게 외부 요인과 내부 요인으로 나눌 수 있다.

외부 요인으로는 이스라엘의 이동의 자유 제한, 외부 세계와의 격리, 이스라엘의 입법부 구성 간섭 등이 있었다.

내부 요인으로는 오슬로 협정과 중동 평화 로드맵에 대한 팔레스타인 내부의 이견, 2007년 가자 전투 이후 팔레스타인 정부 분열 등이 있었다.

3. 1. 외부 요인

이동의 자유 제한: 팔레스타인 입법회는 처음 만들어진 다음 달부터 이스라엘의 이동 자유 제한 조치를 받았다. 입법회 의원들은 매우 가까운 거리를 이동할 때도 여행 허가를 받아야 했으며, 이마저도 거부되는 경우가 있었다.[60][61][62] 하지만 2001년 유럽 의회는 "팔레스타인 입법회는 회의 참석을 방해받지 않는 경우가 더 많다"는 결의안을 발표하기도 했다.[63]

외부와의 격리: 이스라엘은 입법회 관계자가 국제 사회와 접촉하는 것을 막았으며, 유럽 의회 의원들의 가자 지구 방문이 거부되기도 했다.[64][65]

이스라엘의 입법부 구성 간섭: 이스라엘은 정치 활동을 방해하기 위해 반감을 가진 정치인을 체포하거나, 영장 없이 행정 구금을 하였다.[66] 2006년 총선 이후 여름비 작전에서 이스라엘은 다수의 입법회 의원을 체포 및 구금하였다.[67][68] 이스라엘은 이러한 방법으로 입법회의 의원 구성을 바꾸고 있다.[69][70]

3. 2. 내부 요인


  • 오슬로 협정과 중동 평화 로드맵에 대한 팔레스타인 내부의 이견은 팔레스타인 입법회의 입지를 약화시켰다.[71]
  • 2007년 가자 전투 이후 팔레스타인 정부가 실질적으로 두 개로 나뉘면서, 입법회는 개최되지 못하고 있다.[71] 가자 지구에 기반을 둔 하마스 입법회 의원들은 가자에서 별도로 회의를 열어, 입법회 각 부분이 정족수를 채우지 못하게 되었다.[30]
  • 입법회는 파타-하마스 화해를 기다리며 소집되지 않고 있다.[30]
  • 팔레스타인 자치 정부는 팔레스타인 국가의 정부가 아니라 영토 주민의 자치 정부이며, 팔레스타인 해방기구(PLO)는 유엔으로부터 팔레스타인 국가의 정부로 인정받고 있다.[31] PLO는 자체 의회인 팔레스타인 민족 평의회(PNC)를 가지고 있으며, PNC에 의해 공식적으로 선출된 PLO 집행 위원회가 PLO를 대표하여 팔레스타인 국가의 공식 정부이다.[32]

4. 팔레스타인 국민평의회(PNC)와의 관계

팔레스타인 입법회는 팔레스타인 영토 주민이 선출하지만, 팔레스타인 자치 정부가 팔레스타인의 정부 자체가 아닌 자치 정부이듯, 팔레스타인 입법회도 팔레스타인의 의회는 아니다. 유엔에서 인정한 팔레스타인의 정부는 팔레스타인 해방기구이며,[72] 해방기구에는 자체 의회인 팔레스타인 국민평의회가 있다.[73] 팔레스타인 해방기구는 직접 팔레스타인 입법회에 후보를 내지는 않지만, 해방기구 소속 정당(예: 파타)에서는 후보로 출마할 수 있다.

1995년 팔레스타인 자치 정부 선거법 제13호에 따르면, 팔레스타인 입법회 의원 132명은 자동으로 팔레스타인 국민평의회 의원이 되었다. 그러나 2005년 제9호 선거법에서는 국민평의회에 대한 언급 자체가 삭제되며 이 조항이 폐지되었다. 2007년 마흐무드 압바스 대통령의 명령으로 발효된 제2호 선거법에서 이 조항이 다시 부활했으며,[74] 2007년 법령에는 "국민평의회와 달리 입법회는 점령지에서의 팔레스타인 인구를 대표할 뿐이며, 팔레스타인인 전체의 정치적 의사를 반영하지 않는다"고 명시되었다.[75] 하지만 이 법령은 입법회와 국민평의회 모두 제정에 관여하지 않아 법적 정당성에 대한 논란이 있다.[75]

마흐무드 압바스는 파타 소속이자 팔레스타인 해방기구 대표이며, 팔레스타인 자치 정부의 대통령직을 주장하고 있다. 팔레스타인 해방기구와 팔레스타인 자치 정부의 역할 구분은 명확하지 않으며, 두 의회 모두 실질적으로 활동하지 않고 있다. 두 의회의 입법부로서의 역할은 팔레스타인 중앙 의회에서 처리하고 있다.

5. 선거 제도

1995년 팔레스타인 선거법 제13호 및 그 개정안에 따라 1996년 1월 20일에 첫 팔레스타인 입법 선거가 실시되었다. 이 법은 단순 다수제(선거구)를 채택했다.[5] 하마스는 이 선거를 보이콧했고, 파타는 88석 중 62석을 차지했다. 제1기 팔레스타인 입법회는 1996년 3월 7일에 처음으로 회의를 열었다.[4][19] 이 의회는 아라파트/파타가 통제하는 팔레스타인 자치 정부를 대체하기 위해 설립되었으나, 아라파트는 자신의 권한을 입법회로 이양하지 않았다.

5. 1. 선거권 및 피선거권

선거권은 18세 이상이며 가자 지구, 요르단강 서안 지구, 예루살렘에 거주하는 팔레스타인인에게 주어진다. 단, 사전에 선거인 등록을 마쳐야 한다. 피선거권은 28세 이상의 팔레스타인인에게 주어진다.

5. 2. 선출 방식

1995년 팔레스타인 선거법 및 개정안에 따라 1996년 첫 총선이 실시되었는데, 당시에는 단순 다수제가 채택되었다.[5] 2005년 6월, 의원 수가 88명에서 132명으로 늘어나면서 선거 제도도 바뀌었다. 현재는 절반(66석)은 비례대표제로, 나머지 절반(66석)은 대선거구제(다수 득표제)로 선출하는 대선거구비례대표 병용제 방식이다.[8][9] 2007년 9월, 마무드 아바스 대통령은 대통령령으로 완전 비례대표제로 변경하기도 했다.[16][17]

6. 건물

서안 지구에서는 라말라의 교육부 건물에서 회의가 열리며, 라말라 인근 알비레에는 입법회 행정 사무소가 있다.[76] 가자 지구의 본부는 가자 리말에 있다.

2000년 동예루살렘 근처 아부디스에서 입법회 건물 건설이 시작되었으나, 결국 완공되지 못했다.[77][78]

팔레스타인 입법회 건물은 지속적으로 이스라엘 공격의 대상이 되었다. 2002년 서안 지구에 있는 입법회 본부가 심하게 손상되었다. 가자 전쟁 중인 2009년 1월에는 가자에 있는 본부가 폭격을 맞았는데,[79][80][81] 유엔 골드스톤 사절단은 "군사적 필요에 따라 정당화되지 않는, 불법적이고 무자비한 광범위한 재산 파괴"라고 칭하며 비판하였다.[82] 가자에 있는 본부는 2009년 9월 완전히 파괴되었다.

라말라에 있는 입법회 건물.


2009년 9월, 가자에 있는 입법회 건물이 파괴된 모습.

참조

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[3] 웹사이트 Annex II: Protocol Concerning Elections https://www.knesset.[...] 2013-12-20
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[39] 뉴스 Eleven children among 21 killed on sixth day of Israeli air assault http://www.maannews.[...] 2009-01-01
[40] 웹사이트 Abu Laila denounces Israeli shelling of Legislative Council building in Gaza http://www.dflp-pale[...] DFLP 2009-01-03
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